海南全力推动“强化竞争政策”试点营造公平统一高效市场环境

　　目前，■★“强化竞争政策”试点实施方案设计的2025年主要建设目标已基本实现，自贸港★■◆◆“1+N■★”公平竞争政策制度体系框架及实施机制基本形成并加速完善，竞争政策基础地位正在形成。

　　企业之间公平竞争◆★■，就不能◆■★◆★“打假赛■★■■★■、踢假球◆◆”★◆■■。过去几年来，海南持续提升公平竞争监管执法司法效能，破与立★◆、打与建双向发力，打出一套强化公平竞争政策实施的组合拳——

　　制度框架更完善。从《条例》等6部地方性法规先后出台★■◆◆◆★，到公平竞争审查制度实施办法等15项配套制度接连发布，海南依托自贸港立法优势，不断完善公平竞争政策制度体系，为营造公平统一高效市场环境提供有力制度支持。

　　去年6月，省市场监管局针对招商引资、政企合作领域公平竞争审查重点、难点◆■◆★◆，在全国率先出台相关指引★■★；8月，《海南省公用企业反垄断合规指引》发布，指引鼓励公用企业从合规管理机构等方面加强反垄断合规管理框架建设★★◆★■◆；12月，《海南自由贸易港公平竞争委员会公平竞争审查动态清理规则（试行）》出台……

　　■■★◆■★“集团境内总部迁到海南后■■★◆◆，各项经营指标均实现数倍至数十倍的增长。”在中国旅游集团相关负责人看来，正是因为这里的营商环境变得越来越好，才让该公司有了更快的发展速度。

　　成效有◆■，问题当然也有。海南自贸港公平竞争委员会办公室相关负责人坦言，如何在自由贸易港建设背景下，更好协同公平竞争政策与产业政策，是当前我省在强化公平竞争政策实施方面面临的现实问题◆■★。同时◆◆★■■，公平竞争政策实施能力也有待提升◆◆★。

　　清存量。全面开展妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施清理和违背市场准入负面清单★■★◆、政府采购领域违反公平竞争等专项清理工作。2019年以来，全省共梳理存量和审查增量政策措施13万余件次◆★■◆，修订、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施308件，公平竞争审查力度位居全国前列。

　　去年，我省某个市县出台《互联网租赁电动自行车管理办法》后★★◆■■，经核查发现违反《公平竞争审查制度实施细则》，随即进行了修订。无独有偶■■，另一个市县出台《消费券投放活动方案》后，同样因“违反公平竞争”被要求及时整改。

　　健全执法司法机制。省司法厅印发全国首个省级层面执法告知制度《海南省行政执法告知办法（试行）》，促进严格规范公正文明执法；省高院发布《关于审理反不正当竞争纠纷案件的裁判指引（试行）及典型案例》◆◆◆◆■，规范案件审理，统一裁判尺度。执法司法衔接更密切，市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作协调配合机制得到完善。

　　更公平◆■、更透明，这是不少经营主体对近年来海南营商环境的共同感受。近期调查显示，经营主体对市场公平竞争的感知度超八成，近九成企业认为没有遭遇过不公平的政策待遇，超九成企业没有遭遇过不公平的招标投标◆■★、政府采购。

　　从开展大型宣传活动■◆◆，到大培训★★■■、大练兵★★◆◆◆、大比武活动蓬勃展开，再到公平竞争法律政策纳入各级党委■★★◆■、政府学习内容，举办省级行业协会、涉外企业和法律机构竞争合规培训……近年来■■，海南各级公平竞争委员会以多元方式进行公平竞争政策宣传倡导，行政机关公平竞争理念显著增强★★★★★★，经营主体竞争合规意识明显提高，全社会关注公平竞争的氛围愈发浓厚★★■，竞争文化日益普及。

　　作为全国首个强化竞争政策试点实施的省份，海南更是肩负先行示范的重担★★◆■。近5年来，全省有力推动“强化竞争政策”试点工作■■◆◆◆◆，一连串组合拳由表及里、由浅入深，不断破除各种“玻璃门◆★★■■”“弹簧门◆◆◆”“旋转门■◆■”，努力为各类经营主体创造公平竞争、竞相发展的市场环境。

　　去年9月◆★★★，一场为期3个月的2023年中国公平竞争政策宣传周暨公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动在全省铺开■◆★■◆★，吸引各级机关、党校及企业的广泛参与。

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　　海口一家火锅店擅自使用与他人商品装潢相同或者近似的标识★★★◆，被法院认定为构成侵权，被判赔偿100万元；三亚某公司未经某知名高校授权许可，在设立和对外经营过程中擅自使用包含该高校简称的文字的企业名称，构成不正当竞争……

　　2021年9月29日，《海南自由贸易港公平竞争条例》（以下简称《条例》）经海南省人大常委会审议通过★■◆■，成为全国首部公平竞争地方性法规■■★◆■◆。《条例》借鉴国际高标准通行规则及先进经验，结合海南自由贸易港实际，形成一批可借鉴的制度集成创新经验，被业界专家评价“具有突破意义”★★■■。

　　攻坚力量更充足★◆◆■★。从依法建立健全全国首个公平竞争委员会工作机制，到推动全省市县全部建立公平竞争委员会工作机制；从率先建立由政府、高校◆★◆、竞争政策机构参与共建的竞争政策智库机构，到组建专家咨询组，海南不断优化完善统筹协调和智力支撑机制，形成推进公平竞争制度集成创新的攻坚合力★★◆■。

　　正在探索高标准建设自由贸易港的海南，亟需加快对标高标准国际经贸规则★■■，而公平竞争恰为海南对接国际经贸规则的一个重要抓手。这意味着，相较于其他省份地区，海南必须以更大力度落实公平竞争政策。

　　★■“海南强化竞争政策实施，任重而道远。”该负责人表示◆◆◆■◆★，眼下，海南正以自贸港封关运作为考量，以制度集成创新为核心，持续完善公平竞争政策制度体系，不断优化公平竞争政策实施机制，锚定统一大市场建设，突出常态化竞争监管执法，持续提升公平竞争社会共识，全力营造公平统一高效的自贸港市场环境。

　　存量清理与增量审查齐头并进★◆■，内部审查与多维会审协同发力。一个个数据■★■■◆，一项项举措■◆■★，都生动印证着一个事实：对于滥用行政权力排除和限制竞争行为◆★■■，海南通过加强制度供给，优化审查机制■◆◆★■，强化刚性约束，正坚决说★■◆★■“不”。

　　执法司法成效明显◆■◆★■。省市场监管局组织开展民生领域反垄断■★◆◆■◆、滥用行政权力排除限制竞争、反不正当竞争“守护”专项执法行动◆★，2019年以来★■■◆，全省查办不正当竞争◆■◆■、经济垄断和行政性垄断案件共计536宗，罚没款2914万元◆★■◆■◆。◆★★◆“海南消防检测企业横向垄断协议”反垄断处罚案行政诉讼入选最高人民法院反垄断典型案例。

　　建机制◆★★。全省政策制定机关实施内部特定机构统一审查机制已实现全覆盖。同时，通过征求意见、集体会商■★■、专题审议等方式，多维探索政策会审。

　　审增量。2019年以来，全省共审查增量政策措施1万余件■★■★，在审查过程中发现因主要内容不符合公平竞争审查标准而修改调整的政策措施2175件◆★★，禁止出台的政策措施28件，有效从源头上防止出台排除◆★★★★、限制竞争的政策。

　　市场经济呼唤公平竞争，深入推进公平竞争政策实施是完善社会主义市场经济体制的内在要求。正是在这一背景下，海南于2019年4月成为全国首个强化竞争政策试点实施的省份■■◆。

　　为从源头上破除地方保护和行政性垄断，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为■★，近年来，省市场监管局将公平竞争审查作为实施公平竞争政策的重要措施，努力当好市场公平竞争的维护者——

　　2023年9月★◆◆，在中国公平竞争政策宣传周期间，为充分发挥典型案例的示范和引领作用■■◆◆，加强反垄断和反不正当竞争司法宣传倡导，海南高院公布一批反垄断和反不正当竞争典型案例。